晋市政发〔2020〕1 号

晋城市人民政府

关于做好2020年安全生产和应急管理工作的

通  知

各县(市、区)人民政府、开发区管委⌒ 会,市人民政府各委、办、局:

2020年,全市安全生产和¤应急管理工作要以习近平新时代中国特色社会∑主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精▓神,按照“四铁”工作要求,围绕“积极推进应急管理体系和能力现代化”的工作思路,牢固树立安何林沉聲開口道全发展理念,严格落实责任,完善制度措施,强化依法治理,着◥力防范化解重大安全风险,努力减少一般△事故,有效遏制较大ξ事故,坚决杜绝▽重特大事故,有力○有序应对处置各类事故灾难,为全面推进市委“五个三”战略〖部署提供坚实的安全保障。现就做好2020年安全生产和应急管理工作通知如下:

一、提高站位抓安全

(一)认真学习习近平总书记就安九霄搖了搖頭全生产作出的一系列重要指示。坚持党委每季度、政府每月至少召开一次会议或中心组学习,深入ㄨ组织学习贯彻习近平总书记关于应急管︾理、安全生产和防范化解风险的重要论述,坚决把思想和行动统一到ζ 习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神上来,始终把人民生〓命安全和身体健康放在第一位,把生命至上、安全第一贯穿工作全过程。研究疫情防控常态化监管措施,转变监管理念,调整监管方式,以强烈的使命担当做好∏安全生产工作。

(二)开展党政干部应急管理能力提升行动。将习近平总々书记关于安全生产、防灾减灾的系Ψ列指示批示精神纳入国◥民教育计划和各级领导干部学习教育培训内¤容。推动党政领导、应急管理干部和企业从业○人员等百万人员大培训,率先对县(市、区)分管领导、市级各专项指挥部副指挥长开展专题培训。组织安全监管和应急管理干部能力培训,年底前全部轮训一遍,并开展行政执法和应急处置能力大比武,确保人岗相适。制定出台高危行业领域▂安全技能提升行◤动计划,对高危企业从业人员开ㄨ展一轮全覆盖大考核。

(三)加大安全生产▓和应急管理宣传教育力度。制定并落实全民安全宣传教育计划,充分利用报纸、电视等传统媒体和网站、微信等新媒体,多方位、立体化宣传习近一個神尊平总书记关于安全生产工作♀重要指示批示精神。深入组织开展安全☆生产月、“5·12”防灾减灾周△、“11·9”消防宣传日等主题宣教活动,大力开展安全文化示范◥企业创建「、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗、应急宣传∩教育“七进”活动等共ㄨ建共享活动,全面提升全民安全№生产意识,营※造浓厚的安全生产氛围。

二、突出重点抓安全

(四)深入开展安全生产专项治理三年行动。按照国家、省关于开展安全生产专项治一字一句開口理三年行动的有关要求,重点抓好6个方面的专≡项整治。

——煤矿。加强瓦斯治理,沁水、阳城、晋煤等60 座瓦斯灾害@ 突出的煤矿企业要持续推进“三区联动立体式№”瓦斯抽采,强化瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理,把高瓦斯和突出↘矿井变为“低瓦斯”矿井。强化顶板管理▆,56 座煤层埋深☆超过300 米的煤矿,46 座开采有下组煤层的煤矿,要严防顶╱板事故发生。整治水患,重点整治主体企业“三真”(真投入、真控股、真管理)不到位、采掘面独立对外承包等行为,严格执行可采区、缓采区、禁采区分区管理,按照“三专两探【一撤”规定进行》集中排查整治。杜绝违规生产,加强◆夜查突查,坚决防范煤矿在减量重组或淘汰关闭期间抢资源→、赶产量、超能力违法违规生产。

——危险化学①品。提高企业本质安全水平,坚决转产停产安全距离不足的企业,坚决整改不符合抗爆要求、内部防火间距不够的企◢业。“两重点一重大”(重点危险工艺、重点监管危化︻品、重大危↑险源)企业自动化★控制系统装备和使用率必须达到100%,年底前未实现自动化ω 控制或未投入使用的,一律停产整顿∑。集中整治化工园区,科学规划园区布局∏,明晰产业发展 规划,严格入园项目的准入条件,对园区进行全面的风险评估,加强一体化信息监控平台建设。集中整卐治危险废物,对危险化学而且是用手給接住了品实行从生ξ产、经营、贮存、运输到废◆弃物处置的全链条监管。

——道路交通。加强对“两客一危”等运输车辆的安全监√管,智能视频监控报警系统今年必须达到100%。开展“一盔一带”治理,严查各类城市道路『交通违法行为。重点整青衣閣主治农村道路“马路市场”、占道经营◎等交通安全隐患。加强在建道路工程安全管理,深刻汲取2019 年“12·30”析而且還是變異神獸城山隧道事故教训,坚决杜绝类似事故发生。

——消防。到2020 年底大型商业综合体♂消防安全达标率必须达到80%以上;升级改造老●旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部等重点区域的消防设施,改善◥消防安全条件;抓好电动自行ζ 车、电动汽车、易燃可燃彩钢板建筑安全治︾理;继续开展“打通生命●通道”专项行动,对公共建筑和新建住宅小区的消防通道,严格实行标识化管理。

——森林防火。抓火源管控,严格落实定点看护制度,切实管住人头、田头、坟头、源头,做到横向到边、纵向到底;抓隐患排⊙查,摸清底数,建立台账,强化整治,确保全『覆盖、无盲区;抓立体化巡卐查,开展网↓格化、全天候巡查巡□视,探索建立航空应急救援模式,确保火情早发现壓制才沒那么恐怖吧、早处置;抓信息化建设,确保森林防火视频监控全覆盖;抓队伍建设,做到一队多能、一专多用;抓宣↘传引导,坚持点面结合,靶向宣传,不漏一户,不落一人;抓经费保障,足额落实防火经费;抓应急值▂守,一旦发︽生火灾,确保能够快速◤有效应对;抓督☉查检查,确保各项工作落实到位;抓责↑任追究,对每起森林火也是最高等級灾,既要对肇事者依法查处,也要对工作不落实的责任人严肃问责。

——防汛。对所有水库、河流进行24 小时监测,对城市低洼地♀段进行全面排查,有针对「性地采取预防性措施。各级应急、水务部门党员△干部要下沉一线,抢险队伍、应急值守要提前布◥防,确保各项防汛举◣措落实落细。以村庄、厂矿、公路等周边崩々塌、滑坡及高陡边ㄨ坡隐患为重点,全面加强监测排查和分类处置,坚决杜绝发生群死群伤事故。

(五)深入开展“零事故”单位创建。以“零事故”单位创看著小五行建为切入点,着力化解群众身边的安全生产不稳定因素,积极推进全市安全生产治理←能力和治理体系现代化建设,到2020 年底全市创↘建“零事故”村(社区)比例←要达到78%,企事业单位比例达到88%以上;到2021 年“零事故”村(社区)比例要达▓到79%,企事业单位比例达到89%以上;到2022 年“零事故”村(社区)比例要达▅到80%,企事业单位比例达到90%以上。

(六)深入开展“反三违”专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,深入组织开展安全生产“反三违”专项整治,明确目标、范围、责任、分工、内容和第九殿主大驚失色要求。严格执法检查,对发现的隐患和问题,必须〗现场依法提出处理意见,严格落实执法措施,力求尽快消除事故【隐患;对重大事故隐患要实行挂牌督办,逐项销号,并责令相关企》业负责严盯死守,坚决』防止发生事故;对拒不◆整改、逾期未一百萬仙石整改或整改无望的企业,一律予以关闭;要加强警示教育和联合惩戒,在“反三违”专项整治期间要集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施〒联合惩戒和纳入“黑名单”管理的生产经营单位,公告一批依法◢关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的生⌒ 产经营单位。

三、强化责任→抓安全

(七)压实党政领导安全生↓产责任。逐级制定党政领导班子安全生产重点任务★清单,明晰党政领导干部安全生产责任,推动责⌒任向基层单位延伸并层层细化量化,推进《地方党政领导干部安全生产责何林任制规定》的贯彻落实,将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落到实处。

(八)压实部门安全监管责任。针对机构改革■的实际,严格按照“三监管、三必管”的要求,修订完善安委会成员单位安全生产职责规定。理顺并衔接好√规划和自然资源(林业)、水务、气象、住建、工信、市场、能源、文旅、交通等行业管理部门“防”的责ζ任和应急管理部门“救”的责任链▽条,确保无缝对接,切实消除责任盲区和管『理漏洞,形成合力。

(九)压实企业安全生产主体责任。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制洪六和重点行业企业安全生产主体责任制规定,全※面推进企业安全生产清单化管理,明确企业主体责任清单、主要负责人责任♂清单、安全管理人〗员责任清单、班组长责任◢清单、全员岗位到底要不要出手责任清单。

四、问ζ 题导向抓安全

(十)制定全面详细的问题清单。各级各部★门、各类生产经营单阿卡斯位要在本地区、本行业和本企业深入组织开展全面、细致的安全隐患排查,通过自查自纠、专家会诊、风险研判、座谈会♂议等形式,全面排查梳理安全生产工∏作中存在的问题、隐■患和风险,认真制定』隐患、问题清单。要对问题隐患清单实行动态化管理,明确问题整改∞措施、整改标准、整改时限、责任单位、责任人员,按照监管层级制定政府、部门、企业∮分级督导清单。

五、严格整改抓安全

(十一)深化隐患“清零”行动。要对历次安全生产大检查和专项整治发现的问题和隐患,建立问题整Ψ 改清单、挂牌督办清单、追责问责清↙单和联合惩戒清单。把重大隐患作为事故来对待,突▂出问题和重大隐患要挂牌督办、跟踪督办、定点督查。要严格按照整改◤措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求,认爆炸聲徹響而起真组织整改ㄨ,确保治理︽到位。整改完成的,由挂牌的政☉府或部门组织验收,各级政隨后冷笑道府分管领导或部门主要领导签字后才能销号。对一般隐患没有立即整改、重大隐患长期不整改或超过期限未整改到位的,要严格↓依法查处。

六、强化监管抓安全

(十二)严把准「入门槛。按照“放管服”的总体要求▲,及Ψ时对接新开工项目,研判管控风嘴角帶著淡淡险,主动上门开展安◥全服务;健全完善安全风险评估制度和论证机制,对城乡规划、化工园区、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证;严格执〓行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,严把安全生产准入门槛㊣ 。

(十三)推进企业分类分级监管。以生产经营单位规↘模、整体风№险程度、安全生产⊙周期、安全标准化等级、风险管噬魂減壽大巫術控能力、事故隐患严重程度和治理情况、安全生产违法行为等作为一出通靈寶閣基本依据,进行综合评估,将企业分级分类实施差异化动态监管。探索建立安全执法检查垂直备案制度和负有安♀全监管职责的部门之间的信息共享机制【,实行执〗法检查结果共享,减少重复检查╲,减轻企业◣负担。推动高危行业严格落实「风险分级管控和隐患排』查治理双重预防措施,科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库,落实风险管控措施。

(十四)开展“严执法严防范”行动。按照“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒◇措施、严格自由裁量)要求,建立“安全监管执〓法排行榜”活动,形成安全︻监管高压严管态势。建立“互联网+执法检查”工作机制,提高执法信◣息化水平。指导负有安全监管职责的部门科↑学合理采取执法措施@ ,严防执法过程中出现简单化、“一刀切”。

(十五)推进安全生产依法治理。采取计划执法、专项执法、联合执法、随机抽查、明查暗访渡過這一波攻擊相结合的方式,严格安全监管执法检查,严厉打击非法生产经营建设行为。严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记∮录、执法公示等制度,建立健全安全生产执法和刑事■司法衔接制度,深入组织开展打非治违专项行动,严格落实“六个一律”措施,切实保持安全生产高压态√势。

七、夯实ζ基础抓安全

(十六)推进制度保障第一道雷劫終于劈了下來▽。进@ 一步完善安全生产守信激励、失信惩戒机制和安全生产举报制度,研究制定安全生产红黄牌警示管理制度;建立健全综合风险监测预警、风险※管理制度、完善风险监测和综合减灾会商研判机制。组织专家、学者或※委托相关机构深入开展“十三五”安全生产工作评估分●析;科学谋划“十四五”安全生产和应急管理工作,要组织专家通过︻数据分析、调查研究、风险评估等方式,做好安︾全生产和应急管理“十四五”规划编制的相关前期工作。

(十七)加强体制保障。整合优化事业站所果然是好東西,提升基层安全生产履职能力。健全乡村(社区)安全员队伍,推进安全生产╳网格化监管,充分发挥车间、班组、乡村、社区网⊙格员在生产安全、公共安全以及应急救援等方面作用,确保落实责任无死卐角、无盲区、无例外。

(十八)强化机制ξ保障。出台我市推进城市安全发展的』指导意见,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,全面提高城市安全保障水平,大力开展安全发展示范城市和全国综合减灾示范社区、示范县创建活①动。将防灾减灾救灾纳〓入各级国民经济和社会发展总体规划,作为公共安全体系建设的重要内容。探索建立区域性防灾减灾救灾ㄨ体系,与周边▂城市建立防汛抗旱和森林火灾预警信息共◤享、救灾物资调配、志愿者队伍建设等方面的常态化合作机制。

八、加大投入抓安全

(十九)加强应急管理和安冷光不由憤怒低吼了起來全生产技术、科技支撑。建立全市应急管理和防灾减灾救灾智库,健全专家咨询制度,充分发▓挥专家学者的决策支撑作用。结合能源革命综合改革试♀点工作,大力推进煤矿智能化▲改造,积极推广5G 通信和井下机器人在煤矿的应用,推广基于人工智能⊙技术的钻场管理系统及供电、排水、通风压风自动化系统,建设智實力能化集控工作面。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化※减人、智能化作业”专项行动。

(二十)强化安全生产和〖应急管理资金保障。设立应急管理专项↘资金,列入㊣ 本级财政预算,并与财政收入保持同步◥增长,重点用于重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全宣传教育培训不凡和应急管理信息化建设等。大力推行“政府一臉擔憂购买服务、专家巡检会诊、企业整改落实”制度,切实解决安全生产技术难题、排查治理重大㊣隐患、提升安全〗管理水平。制定出▓台市、县推进高危行业领域实施安全生产责任保险的指导意见,发挥△保险机构参与企业风险管控和事故预防功 擺了擺手能,完善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节工作机制,提升企业安全生产保障能力。

九、强化应急抓安全

(二十一)完¤善应急指挥体系。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理○体制,严格落实《晋城市人民政府办公室关于建立晋城市应急救援︼指挥体系〓的通知》(晋市政办〔2019〕37 号)要求,进一步完善“1+17”应急救援少主指挥体系,建立完善指挥部例会、会商研判、督办督查、自然灾害监测预警、预警信息发布、突发事件信息报如果是真送等相关制度,确保响应及时、指挥科学、处置有效。

(二十二)完善应急救援队伍体系。制定出台并严格落实应急救援人员流转退出机制↑和综合性消防救援队伍、专业队伍与志愿者队伍共训■共练共演、比∮武竞赛制度。依托市矿山救护大队和高〖平市矿山救护队,建立我市“一专多能”综合应急救援队伍,参照市综合性消防救援队【伍现行标准,切实保障“一专多能”综合应急救援 略微一揮手指战员工资待遇。各县(市、区)根据实际情况,至少建设一支“一专多能”的县级综合应急救援队伍。充分整合社会救援力量、预备役人□员、民兵、基层警务人员、医务人员、企事业¤应急队伍、志愿者等现有力量,努力形成覆盖∴城乡的应急保障力量体系。

(二十三)完善应急救援预案︻体系。做好“1+17”(总体+专项+部门)应◢急预案体系框架顶层设计,修订完善市级总体预案、专项预案和部门预案,配套制定应急响应手册和行动方案。集中來了组织开展政府、部门、企业3 个层级各类应急预案演练活动,推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练,不断提升社会公众的防灾避险意识和自救□ 互救能力。

(二十四)完善应急物资储╳备体系。建立完善全市■救灾物资管理信息平台,实行应急物资装备差异化、互卐补性储备,提高物资储备保障能力和调配效率、资源统筹利用水平。建立健全应急救援期间社会物资、运输工具和设施装备等的征用、租赁和补偿机制。建立应急→物资调运与配送机制,确保第一时间能够把专业力量和应急物资迅速投放到灾区①、事故现场,保障救灾行动的高※效开展。

(二十五)加强应急救援基地建设。结合我市灾害事故特点♂和实战需求,按照“实训集训、科目完善、适当超前、资源共享”的原则,推进应急救援训练基地建设,优化完善设施功能,努力打造精品工程。积极推动我市应急管理宣传教育馆建设,各县(市、区)至年底前至少又一個聲音在人群中響起打造1 个具有本地特色的宣教基地(体验点),形成市、县两级宣教基地联盟。

(二十六)加快应急↘管理信息化建设。根据国家3年内建成全国▅应急管理“一张网”的总体要求,加快整∏合安全生产、消防管理、救灾减灾、地质灾害防治♂、水旱灾害防治、森林防火应急指挥系统,2020 年基本完成晋城市安全监管和应急救援指挥中心平台建设,建立多行业、多灾种、适用、管用、能用的安全生产应急救援指挥系统,基本形成国家省市县四级联动、横向协同、先进高效、安全可靠的应急指挥『信息化体系。将“智慧消防”建设纳入远程消防监控和消防物联网整体建设中※统筹推进,用科技化、信息化手㊣ 段促进消防安全。

十、从严问责〖抓安全

(二十七)严格安全生這下产巡查考核和责任追究↘。进一步建立完善安全生产目标考核、事故约谈、挂牌督办、警示教育、“一票否决”等制度。组织对2019 年度发生过重大自然灾害和较大事故的县级党如果我們進入委、政府进行重点巡查;对各县(市、区)人民政府、市政府安委会有关成员单位进行安全生产年度考核,将巡查考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依●据。加大安全ω 生产事故追责问责力度,建立健全自然灾害和生产安全事∑故调查评估制度及事故调查处理整改落实情况督】办制度,推动问题整改和责任追究落到实处。


晋城市人民政府       

2020年6月10日       

(此看著小唯件公开发布)


解读:

做好2020年安全生产和应急管理工作图解